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番禺区建立“三资”管理筑平台换届选举扬清风

wantu5 收藏交易 2019-02-09 评论

  通过建立农村集体“三资”管理平台,实行村集体资产资源公开化、阳光化、规范化交易,让参选村民树立正确的执政理念,贿选和干扰、影响、破坏选举等行为明显减少,选出了真正对村集体有贡献的能人……日前从东环街了解到,该街在全区第一个完成了村“两委”换届选举工作,顺利选出新班子,选举秩序好、效果好、得票高、零投诉。从区纪委监察局获悉,我区已实现农村集体“三资”的智能化监管,进一步提高了村级资金、资产、资源这“三资”的透明度,给广大农民群众吃了一颗“定心丸”,为换届选举工作和干部任期和离任经济责任审计工作呈现了一套“明白账”,有效发挥了农村集体“三资”管理在维护农村稳定、促进经济健康发展的重要作用,营造出风清气正,公平、公开、公正的换届选举氛围。

  我区现有16个镇街177条行政村。随着改革开放的不断深入,我区农村集体经济持续稳步发展,经济实力日益增强。加强对村集体资金、资产、资源的监管,已成为广大村民群众普遍关注的热点。为切实加强对农村集体“三资”的监管,有效推进农村基层党风廉政建设,区纪委监察局和区农业局共同开发建成了“番禺区农村基层廉情预警智能防腐信息系统”(以下简称该“系统”),实现了对全区各村集体“三资”的智能化监管。

  该“系统”包括:“农村集体财务运行监控分析平台”、“农村党风廉政信息公开平台”、“农村集体资产资源管理与交易平台”和“农村基层干部廉洁从业信息平台”等4个子系统。其中,“农村集体财务运行监控分析平台”是我区监管农村集体资金的主要平台,通过应用该平台,对村集体的资金运行实行了有力监管,较好地防范了村干部在资金使用方面出现的腐败问题;“农村集体资产资源管理与交易平台”主要对全区各村集体的资产资源进行清理核实、群众公示和数据录入,对资产资源的交易流程进行了规范,对即将到期的合同实行自动提示,及时提醒了镇街和村的相关监管人员做好监督工作,有效阻止了“暗箱操作”的现象发生。目前,我区各村拥有多少土地资源和房屋资产均清楚分明,每一份资产资源租赁合同的承租对象、出租期限和租金收入均一目了然,真正实现了村集体“家底”透明化,为村集体资产资源在阳光下交易运作打下了良好基础。

  同时,为加强农村集体资产资源交易过程的管理,我区积极推动各镇街成立“农村集体资产资源管理交易中心”,负责对“交易平台”的管理、对各村合同到期的集体资产资源组织交易、对交易流程和交易现场实施监督等工作。同时,建立完善了各项交易制度,规定各村所有的集体资产资源的交易必须接受“交易中心”的监管,并按规定的流程进行交易,防止出现“两张皮”。

  从区纪委监察局获悉,目前,我区运用“制度+平台+中心”模式,把农村集体资金、资产、资源管理纳入农村基层党风廉政建设的重要内容来抓,积极推行农村“三资”管理信息化、民主化、公开化,从源头上理顺农村“三资”管理问题,走出了一条阳光、公正、透明的农村民主理财与廉洁自治的新路子,使村集体经济组织事务从“为民作主”变为“由民作主”,从“少数干部定事”变为“群众集体定事”,从“暗箱操作”变为“阳光交易”。现在,群众的猜疑少了、积极的建议多了,找事的人少了、管事的人多了,农村干群关系更加和睦了。

  “2012年5月份,我村挂牌承包的那块地原本是一块位置较偏僻的耕地,由于周边水土环境不理想,已无法耕种,丢荒多年,被部分村民无偿霸占使用,对村集体来说完全没有产生经济效益。但是,这次通过三资交易平台向社会公开交易,吸引了村外有实力的投资者前来承包经营农家乐,租金涨到2.5万多一亩,光是这一项就能为村集体带来每年70万元的收入,这个对比反差太大了,也让村民尝到了使用‘三资’管理平台的甜头。村民收入提高的同时,对村两委班子的工作也更加理解和支持了。”在东环街甘棠村村委会主任苏志生看来,这些收获的取得得益于农村集体“三资”管理的公开、透明。他提到,“通过村‘三资’平台的建设,使广大村民对村务工作的理解和接受程度大大提升,对村‘两委’班子公开民主议政理财的做法给予了高度的信任。村‘两委’提出的决议事项都能获得村民大会或村民代表会议的认可和通过,村民以支持和热诚的态度为村的各项发展积极出谋划策。”近年来,该村呈现出零投诉、零信访的好势头和班子成员民主评议达到97分以上的好成绩。

  谈到农村集体“三资”管理平台有何优势时,东环街农村集体资产资源管理交易中心主任罗权南认为,建立和使用农村“三资”管理交易平台是一项有利于农村集体、村干部、村民和资产资源交易各方的多赢举措。一是保护了村民的知情权和参与权。村民可通过“三资”平台了解所有集体资产资源的管理运作状况,不用担心村干部私底下搞权力寻租。二是保护了村集体的经济利益。

  村的所有“家底”都通过“三资”平台向全体村民公开,杜绝了暗箱操作的可能性,保证了集体资产不受侵害,平台发挥了“电子智能监察”的有效作用,而且,通过“三资”平台可以吸引到大量的村外投资者参与到村集体资产资源的经营竞争之中,让集体资产资源的管理找到更好的“婆家”,让广大群众得到了实惠。三是真正保护了村干部。集体资产资源是农村最容易产生腐败和违法行为的地方,通过建立和使用农村“三资”管理交易平台,能有效杜绝村干部违规操作侵吞集体资产,保护村干部免于违法失足。四是保护了集体资产资源经营合同的相对方。由于上级有关部门通过“三资”平台可对集体资产经营合同履行情况实施实时监管,保证了合同履行的连续性,避免了村“两委”换届新班子不履行旧合同的现象,给合同的相对方带来了利益上的保证。

  通过“三资”平台监管和中心集中交易,确保了村集体资产资源的保值增值。据了解,目前,全区16个镇街已经全面完成了农村集体资产资源管理交易中心建设,对农村集体资产资源交易进行了全程监管,切实加强了对换届期间村干部行为的监控。截至2014年2月28日,全区农村集体资产资源交易管理系统共录入合同22021份,资产26228项,土地资源396578亩。通过交易平台完成农村集体资产资源交易436宗,新签合同550份,交易标的金额16.7亿元,超出投标底价2.98亿元,超出率达21.8%,村民得到了实实在在的利益。截止到2014年3月17日,东环街通过平台和中心共进行了73宗交易,合同金额总数达到3.938亿元。蔡一村的三项资产出租通过中心进行交易,租金由7.3万元/月提高到9万元/月。2013年10月,蔡二村某厂区原本招租底价为61万元,通过公开招投标,最后成交价竟然攀升到每月100万元,高出底价六成多,为蔡二村每年增加集体收入468万元。截止至2014年3月上旬,钟村街各村累计通过平台共完成交易6宗,其中,钟四村东涌耕地302.7916亩是拆分八块地块同一时间对外招租,通过交易平台的流程,最终八块地块总成交额比招租底价总额高出40多万元,另外,成交额比原合同金额增收50多万元/年。

  近日,在村“农村集体资产资源管理与交易平台”前浏览村“集体资源资产”有关资料的东环街甘棠村村民阿明高兴地告诉记者,“村上有了‘三资’平台,亮了村里的‘家底’,明了群众的‘心底’,全村的集体资产资源情况上网一看就全都清楚明白了”。钟村街汉溪村的村民平哥对记者说,“自从开通了农村‘三资’平台以后,村委会‘家底’透明化了,我们想了解村里的情况只要通过平台查询一下就一清二楚,十分方便,而且如今的生活越来越好了,收入增加了不少,我们对村‘两委’班子更加放心、更加信任了。”

  作为全区首个完成村(居)“两委”换届选举工作的东环街,选举秩序好、效果好、得票高、零投诉。该街本次选举的8条村,书记、主任“一肩挑”比率达到100%。村委与支委交叉任职比率也达到100%,而且所有村委会成员均是中共党员。超额完成了上级要求的“两个80%”的目标任务,同时,也为提升农村基层民主决策、民主管理、民主监督的能力,营造风清气正,公平、公开、公正,村民自主的氛围垫下了基石。据东环街有关负责人介绍,在村“两委”换届选举前,该街切实做好村股份社理事会成员的任期和离任经济责任审计工作。加强指导,组织专业的审计队伍,对村股份社理事会主要领导任职期间的财务收支、集体资产管理情况进行全面审计,并作出审计结论。审计结果经股东会议或股东代表会议审查后,在选举前张榜公布,接受群众的监督,确保任期和离任审计工作透明、公正。通过建立农村集体“三资”管理平台,实行村集体资产资源公开化、阳光化、规范化交易,对推进农村基层民主工作有很大的促进作用。一是公开、阳光、规范交易,让参选村民树立正确的执政理念。建立了“三资”管理和交易平台后,杜绝了村干部利用权力寻租的空间,让村民明白无论是谁当村干部都一样,必须按“三资”平台规定管理好村集体资产,让一些妄想采取不正当手段当上村干部后侵蚀集体资源或利用手中权力谋取私利的人放弃了争选的念头,减少了村“两委”换届选举的干扰因素。二是能帮助村民“擦亮眼睛”,选出真正愿为村干事,为村民谋利益的带头人。“三资”平台的使用减少了村民对村干部的猜疑,让真正有能力、做事公正无私的村干部获得更多村民的理解和支持,在村“两委”换届选举中更容易脱颖而出。东环街有关负责人说,“我街各村的‘两委’换届选举中,原村‘两委’成员连任率达87.5%,体现了村民对村干部表现的肯定”。与此相对的是,通过“三资”平台将各村的集体资产管理情况公开对比,村民们对本村村干部的能力有了更真切的认识,一些群众眼中能力欠缺的“老好人”在本次换届选举中就落选了。

  完善有力的监管措施确保了村(居)“两委”换届选举顺利、通畅,并取得显著成效。目前,我区村(居)“两委”换届选举工作已圆满落下帷幕,一批政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才成为村(居)“两委”班子成员。村(居)“两委”换届选举中,我区严把选人用人关,严肃换届纪律、匡正选人风气,早打“预防针”、编织“防护网”、常念“紧箍咒”、敢亮“撒手锏”,营造了风清气正的换届环境,信访投诉率同比下降67%,选出了组织认可、群众满意的“带头人”。

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